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首席刑事律师-王平聚
清华大学博士
深圳大学市委党校刑法教授
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  • 赦免罪犯制度的历史与现状

    时间:2019-07-01 09:38:43 浏览:
    导读: 国家主席习近平29日签署发布特赦令,根据全国人大常委会关于在建国七十周年之际对部分服刑罪犯予以特赦的决定,对九类服刑罪犯实行特赦。非

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    国家主席习近平29日签署发布特赦令,根据全国人大常委会关于在建国七十周年之际对部分服刑罪犯予以特赦的决定,对九类服刑罪犯实行特赦。非法律界人士对于赦免制度一般都比较陌生,其实,国家在某个特定时间对于已经判决刑罚的犯罪实行大赦、特赦以免除罪刑是古今中外普遍存在的刑事制度。

    之所以要设立赦免制度,本质上是由于法律制度的僵化性与滞后性需要非常规的国家权力干预予以纠正。法律是一套规则工具,规则工具的设立要求尽可能地简单易用以维护社会公平正义,而社会生活是极其丰富多彩的,再聪明的立法者都无法制造出简单的规则公平合理地适用于复杂的社会,这就是法律的僵化性特点。举个例子,刑法规定年满14岁要对杀人抢劫强奸等恶性暴力犯罪承担刑事责任,这条规定是合理易用也比较公平的。另一条法律规定与未满14岁的幼女发生性关系无论是否征得同意都应该以强奸罪论处,这条规定也是合理易用比较公平的。但两条规定在现实生活中的应用将导致一个刚满14岁的中学男生与未满14岁的中学女生自由恋爱发生性关系后触犯强奸罪的结果。如果立法者关于这种罕见的情况专门制定复杂的规则以求适用,法律将变得非常臃肿复杂而无法学习使用。

    关于法律的滞后性,人类社会总是随着科技、经济、文化的发展而变化的。在古代步行骑马是不需要交通法规的,有了汽车才出现交通法规。在改革开放前的价值观与之后的价值观有很大的区别,1983年严打的投机倒把罪尽管符合当时法律,但在后来承认商品经济与市场经济的政策导向下,很多投机倒把罪行其实是正常的甚至应该鼓励的经商行为。过去男女跳交谊舞会被以流氓罪处以刑罚,而从后来的社会开放包容的价值观来看也是荒唐错误的。这即是法律的滞后性。

    由于法律的僵化性与滞后性及重刑主义的司法实践,国家设立赦免制度就有纠正法律过分强调形式正义忽视实质正义缺陷的作用。

    赦免制度分为大赦与特赦。所谓大赦,是指国家对一定时期内某些种类犯罪或者一般犯罪进行普遍赦免,这种赦免既赦罪又赦刑。而特赦,则指国家对特定的犯罪人员免除其刑罚的全部或者部分的执行,它只赦刑,不赦罪。大赦的范围更广,在中国古代的历史与小说里经常出现大赦天下的记载。当然大赦一般也会排除恶性犯罪的赦免,“十恶不赦”这个成语的法律本义是十种恶罪不能赦免。大赦既赦罪又赦刑与特赦只赦刑不赦罪的结果区别大概类似于现在的有无犯罪记录。

    赦免制度的存在与使用有积极的价值是毫无疑问的,李斯特指出:赦免制度的目的在于在刑法典之外综合考虑各种情况以发挥补救功能。然而,赦免制度的存在与使用也存在严重的负面作用。宽免特定的人犯罪,对于犯有相同罪行的人因为不同的时间节点导致是否刑罚的天壤之别是违背罪责行相适应原则的。边沁指出:如果法律太严厉,赦免权就是一个必要的矫正,但是,这种矫正本身也是一种恶,已经制定的好法律不需要一根宣布自己无效的魔杖。

    在我国两千多年的帝制史上,皇帝们实行的大赦有1200多次,历代王朝一般平均每两、三年都会有一次大赦。在皇帝登基、册封皇后、册立太子、更改年号等时候,都会大赦天下以彰显皇恩浩荡与盛世太平。太过频繁的大赦实质上起到了鼓励犯罪的负面作用,在小说《水浒传》里就有很多好汉犯罪都等待下一次大赦的记载。

    在西方君主制时代,频繁使用赦免权也是普遍存在的现象,但以针对特定的案件与特定的人的特赦为主,大赦天下的做法比较少。在现代国家的建立和发展中,主要西方国家如法国、德国、英国、日本、美国等都普遍在宪法上确立了赦免制度。随着对人权的日益重视,轻刑化是世界法治发展的潮流,规范的司法体制使得大赦制度越来越缺少实施的合理性。

    新中国成立后,1954年宪法确立了大赦与特赦制度,但在实践中,只有1959年到1975年之间对于战犯实施过七次特赦。之后的宪法到现行宪法都没有规定大赦,只规定了特赦,特赦制度也40年没有使用过。一直到2015年抗日战争胜利70周年对于部分犯罪实行特赦,概括来说就是对有过军功、年老、未成年的轻罪实行特赦,最终赦免了31527人。2019年纪念建国70周年的这一次特赦范围在2015年特赦范围基础上增加了有过劳动模范等功劳、防卫过当、家庭特殊需要人道关怀、假释或管制等轻罪。传统意义上的特赦是需要提供特赦者名单的,2015年与2019 年特赦的范围及人数规模其实也符合传统意义上的大赦概念。当然,各国对于特赦的理解也是可以不相同的。

    在中国重刑主义依然盛行,部分司法机关运动式执法、依指标办案等做法屡禁不止,致使被羁押被判刑的人数居高不下,实行特赦具有积极的意义。然而,由于特赦可能的负面意义,谨慎使用特赦也是理所当然的。国家的长治久安依赖于建立透明、公正、高效的司法制度。





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