土地征用补偿款拨付至村后就被村民小组长套取，贪污罪还

案情：2011年，河南省新郑市城关乡沟张村集体土地被国家征用，后用地补偿费发放至村组账户，被告人赵玉生（村二组组长）、张书安（村支部委员、村委委员）在向村民发放该补偿款的过程中，私自套取16.9万。

该案一审认定二被告人构成贪污罪，二审由郑州市中级人民法院改变定性，认定二被告人犯职务侵占罪。二审裁判理由有二：1.土地补偿费已经拨付给村集体的情况下，相关人员协助政府从事土地征用补偿费用的管理职能就已经结束，属处理集体自治事务；2.涉案资金属于集体财产，不是公共财产，资金的性质是确认案件性质的关键因素，故二被告人的行为构成职务侵占罪。

争议观点：

第一种意见认为，土地征收、征用补偿费用一旦拨入村集体账户，其性质即变为村集体财产，不再属于公共财物，赵某非法占有这部分财物不构成贪污，只能以职务侵占性质认定。

理由如下：（1）本案被告人虽然系村民小组长，但当其从事土地征收、征用补偿费用等特定事项时也可以成为贪污罪的主体。但本案的被告人行为不属于从事土地征收、征用补偿费用等特定事项的管理工作，是属于从事管理村集体事务的工作。

协助政府从事特定行政管理事务具体指，协助政府开展核准、测算以及向土地征用方发放补偿费用等，这些工作主要是指补偿款发放之前的协助统计、登记、向上报送以及核实、发放补偿款时将政府拨付的补偿款不入村集体账目等

如果村民委员会等村基层组织人员协助人民政府从事的土地征收、征用补偿费管理等工作已经结束，土地补偿费已经拨付给集体，那么村民小组长在管理村集体事务过程中侵吞财产的，因其行为不属于协助政府从事特定公务，不构成贪污罪，应构成职务侵占罪。

（2）村基层组织管理的财产属于公共财产还是单位集体财产决定着定性

本案中，该补偿款由政府拨付至村组账户后，由村民小组集体决定土地补偿费的发放和相关标准。该补偿款在进入村组账户后已经成为村组集体财产，因此被告人利用村民小组长的职务便利，非法占有集体资产的行为构成职务侵占罪。

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